В соответствии с поручением Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму от 15.02.2006 N 221д, 16 февраля 2006 года состоялось заседание Экспертного совета по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Участие в заседании приняли 67 членов Экспертного Совета.

В результате детального обсуждения мер, направленных на обеспечение эффективной реализации положений федеральных законов от 21.07.05 N 102-ФЗ и от 31.12.05 N 209-ФЗ, Экспертным Советом приняты следующие рекомендации:

1. Разрешить оборот (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации) алкогольной продукции, маркированной по 31 декабря 2005 года включительно федеральными специальными марками в установленном порядке, по 31 декабря 2006 года включительно.

2. Разрешить ввоз на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции, маркированной выданными по 31 декабря 2005 года включительно акцизными марками в установленном порядке, по 1 июля 2006 года включительно, а оборот (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации) алкогольной продукции - по 1 июля 2008 года включительно.

3. Определить исчерпывающий перечень информации, сопровождающей розничную продажу алкогольной продукции. Исключить полномочия Правительства Российской Федерации по определению порядка представления такой информации. (Эта рекомендация связана с выпуском Правительством Российской Федерации постановления от 8.02.06 N 80, в соответствии с которым с 21.02.06 не допускается розничная продажа алкогольной продукции без указания "наименований использованных в процессе изготовления продукции пищевых добавок, биологически активных пищевых добавок, сведений о наличии в продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов". Данные требования не предусмотрены законом и влекут за собой парализацию розничной продажи алкогольной продукции на территории России).

4. Исключить из перечня документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, справку к товарно-транспортной накладной и справку к грузовой таможенной декларации. (Эта рекомендация связана с выпуском Правительством Российской Федерации постановлений от 31 декабря 2005 г. N 864 г. и от 31 декабря 2005 г. N 872 г., в соответствии с которыми необходимо переписывать в справки к товарно-транспортной накладной и грузовой таможенной декларации конкретные номера федеральных специальных и акцизных марок. Данные требования очень серьезно усложняют работу участников производства оборота алкогольной продукции на территории России, но существенно не могут повлиять на легализацию оборота алкогольной продукции).

5. Исключить полномочия Правительства Российской Федерации по установлению общих требований к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального определения факта вскрытия тары. Данная норма может повлечь за собой аналогичные проблемы для участников алкогольного рынка. Экспертный Совет рекомендовал сохранить в законе прямую норму, обязательную для производителей алкогольной продукции.

6. Исключить необходимость представления оптовыми организациями копий сертификатов соответствия основного технологического оборудования для получения лицензий на закупку, хранения и поставки алкогольной продукции. Данное требование закона вызывает массу вопросов у участников рынка и лицензирующего органа, поскольку нет ясности что такое "основное технологическое оборудование" для организаций, осуществляющих оптовую торговлю. В условиях ограниченного срока, отведенного законом на проведение перелицензирования, Экспертный Совет рекомендовал исключить данную норму, а также аналогичную норму о необходимости оснащения "оборудования для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

7. Продлить с 1 июля 2006 до 31 декабря 2006 г. срок для прохождения перелицензирования организаций, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи отсутствием необходимой нормативной базы.

В связи с данными ранее поручениями, Экспертный Совет рассмотрел вопрос о сохранении института аккредитации поставщиков алкогольной продукции. В целях усиления контроля за оборотом алкогольной продукции Экспертный Совет большинством голосов поддержал рекомендацию предоставить законом полномочия субъектам Российской Федерации проводить аккредитацию организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания, в порядке, установленном прямыми законодательными нормами. Порядок проведения аккредитации был предложен Экспертным Советом в 2004 году.

Экспертным Советом также создана рабочая группа по акцизной политике, которая приступит к работе в ближайшее время.

Кроме того, Экспертный Совет намерен провести анализ действующей нормативной базы на предмет соответствия изменениям в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и детальный анализ принятых новых подзаконных актов. О результатах данной работы будет доложено позднее.

По итогам заседания подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН (Проект). О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 7 января 1999 года № 18-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4553; 1999, № 2, ст. 245; 2001, № 53, ст. 5022; 2002, № 30, ст. 3026, 3033; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 30, ст. 3113; 2006, № 1, ст.) следующие изменения: 1) пункт 1 статьи 6 дополнить абзацем десятым следующего содержания: "аккредитация организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона"; 2) в пункте 2 статьи 8: а) абзац третий изложить в следующей редакции: "Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации"; б) в абзаце пятом слова "и оборота" исключить; 3) статью 10.2 изложить в следующей редакции: Статья 10.2 Документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 1. Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции). 2. Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте"; 4) в статье 11: а) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: -наименовании алкогольной продукции; -цене алкогольной продукции; -наименовании производителя (юридическом адресе); -стране происхождения алкогольной продукции; -сертификации алкогольной продукции; -технических регламентах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; -объеме алкогольной продукции в потребительской таре; -наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; -дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования. Данный перечень информации является исчерпывающим."; б) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Средства укупорки потребительской тары алкогольной продукции должны обеспечивать возможность визуального определения факта вскрытия тары";

5) статью 15 изложить в следующей редакции:
Статья 15. Аккредитация организаций, осуществляющих оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.
1. В целях государственного контроля объема поставок для розничной продажи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с объемным содержанием этилового спирта более 25 процентов, субъекты Российской Федерации проводят аккредитацию организаций, осуществляющих такие поставки.
2. Для получения аккредитации (аттестата аккредитации) организация должна представить в орган исполнительной власти, уполномоченный соответствующим субъектом Российской Федерации (орган по аккредитации), следующие документы:
1) заявление на получение аккредитации;
2) копии учредительных документов;
3) копию свидетельства о государственной регистрации организации;
4) копию соответствующей лицензии, подтверждающей право осуществления поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Требовать от организации для получения аккредитации иные документы не допускается.
3. Орган по аккредитации обязан принять представленные организацией в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи документы и в течение 7 дней их рассмотреть и аккредитовать организацию либо отказать в аккредитации в случае непредставления какого-либо из указанных документов. Отказ в аккредитации по иным основаниям не допускается.
4. Аккредитованная организация ежемесячно представляет в орган по аккредитации сведения об объемах и номенклатуре поставляемой для розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Орган по аккредитации вправе аннулировать аккредитацию в случае непредставления организацией сведений об объемах и номенклатуре поставляемой для розничной продажи продукции, либо представления ложных сведений.
5. Решение об отказе в аккредитации, а также решение об аннулировании аккредитации доводится до заявителя в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения. Данные решения могут быть обжалованы в суде.
6. Аккредитация осуществляется на срок действия лицензии, подтверждающей право осуществления поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции для розничной продажи, и продлевается в случае продления действия такой лицензии по представлению организацией в орган по аккредитации копии продленной лицензии.
7. Субъект Российской Федерации вправе приостановить поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции для розничной продажи на своей территории организацией, не имеющей аккредитации. Такое решение субъекта Российской Федерации может быть обжаловано в суде";
6) в пункте 3 статьи 19 слова "подпунктом 7" заменить словами "подпунктами 7 и 8";
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3113; 2006, № 1, ст.) следующие изменения:
1) пункт 13 статьи 1 признать утратившим силу;
2) в пункте 3 статьи 2 слова "пункт 13," исключить;
3) в статье 3 слова "1 июля 2006 года" заменить словами "1 января 2007 года";
4) статью 4.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 4.1
1. Оборот (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации) алкогольной продукции, маркированной по 31 декабря 2005 года включительно федеральными специальными марками в установленном порядке, допускается по 31 декабря 2006 года включительно.
2. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции, маркированной выданными по 31 декабря 2005 года включительно акцизными марками в установленном порядке, допускается по 1 июля
2006 года включительно, а оборот (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации) алкогольной продукции — по 1 июля
2008 года включительно".
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации В. Путин